近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強社會主義法治文化建設的意見》,並發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于加強社會主義法治文化建設的意見》全文如下。

社會主義法治文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分,是社會主義法治國家建設的重要支撐。爲加強社會主義法治文化建設,現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于文化自信的重要論述,把建設社會主義法治文化作爲建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的戰略性、基礎性工作和建設社會主義文化強國的重要內容,切實提高全民族法治素養和道德素質,著力建設面向現代化、面向世界、面向未來的,民族的科學的大衆的社會主義法治文化,爲全面依法治國提供堅強思想保證和強大精神動力,爲全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大複興的中國夢夯實法治基礎。

(二)工作原則

——堅持黨對全面依法治國的領導,牢固確立習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位,確保社會主義法治文化建設的正確方向,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

——堅持以人民爲中心,做到社會主義法治文化建設爲了人民、依靠人民,不斷滿足人民日益增長的對民主、法治、公平、正義的需要。

——堅持法安天下、德潤人心,把社會主義核心價值觀融入社會主義法治文化建設全過程各方面,實現法治和德治相輔相成、相得益彰。

——堅持知行合一、重在實踐,引導全體人民成爲社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

——堅持繼承發展、守正創新,弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化,學習借鑒世界優秀法治文明成果,不斷發展和繁榮社會主義法治文化。

(三)總體目標。通過不懈努力,憲法法律權威進一步樹立,尊法學法守法用法氛圍日益濃厚,法治文化事業繁榮興盛,法治文化人才隊伍不斷壯大,社會主義法治文化建設工作體制機制進一步完善。到2035年,基本形成與法治國家、法治政府、法治社會相適應,與中國特色社會主義法治體系相適應的社會主義法治文化,基本形成全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

二、主要任務

(四)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。深化學習教育,抓好領導幹部這個重點,把習近平法治思想作爲黨委(黨組)理論學習中心組學習重點內容、黨校(行政學院)和幹部學院重點課程,不斷深化思想認識、築牢理論根基,提高領導幹部運用法治思維和法治方式開展工作的本領。加強宣傳解讀,通過媒體報道、評論言論、理論文章、學習讀本、短視頻等形式,運用各類融媒體手段和平台,推動習近平法治思想深入人心。把習近平法治思想學習宣傳同普法工作結合起來,同法治政府建設示範創建活動等結合起來,發揮好各類基層普法陣地的作用。把習近平法治思想融入學校教育,納入高校法治理論教學體系,做好進教材、進課堂、進頭腦工作。依托中國政法實務大講堂,深入宣講習近平法治思想。加強對法治領域錯誤思想觀點的辨析批駁,幫助幹部群衆明辨是非,堅定走中國特色社會主義法治道路的信心。

(五)完善中國特色社會主義法治理論。把馬克思主義法治理論與中國具體實際相結合,不斷推進馬克思主義法治理論中國化時代化大衆化。深刻認識,在新時代堅持和鞏固馬克思主義法治理論的指導地位,最重要的就是牢固確立習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位。圍繞習近平法治思想“十一個堅持”確立一批選題,組織法學專家和實踐工作者深入研究,推出一批有分量的研究成果。加強對中國特色社會主義法律制度的理論研究,完善中國特色社會主義法治理論的學術體系、理論體系、話語體系。加強黨內法規理論研究,強化依規治黨學理支撐,推動全面從嚴治黨向縱深發展。從我國國情和實際出發,研究回答法治中國建設中的重大問題,提煉標識性法學學術概念,凝練中國特色社會主義法律體系的特點和優勢,促進法學研究成果推廣和應用。加強中國特色新型法治智庫建設,加大對重大法治理論、法治文化研究課題支持力度,加強法律實務部門和理論研究部門的交流互動,爲法治實踐提供高質量的決策參考。開展法治文化科研教學,支持有條件的單位自主設置法治文化相關二級學科碩士點、博士點。

(六)大力弘揚憲法精神。深入持久開展憲法宣傳教育,在全社會牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念,維護憲法權威。落實國家工作人員憲法宣誓制度,組織好“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”系列宣傳,推動憲法宣傳教育常態化、制度化。抓住“關鍵少數”,把憲法納入各級領導幹部學法清單,作爲領導幹部學法基本任務、法治素養評估和年度述法基本內容,增強領導幹部憲法意識,促進領導幹部帶頭以憲法爲根本活動准則,帶頭尊法學法守法用法,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。落實《青少年法治教育大綱》,把憲法納入國民教育,融入校園文化,持續舉辦全國學生“學憲法講憲法”、“憲法晨讀”等系列活動,在青少年成人禮中設置禮敬憲法環節,增強青少年憲法觀念。在“五四憲法”曆史資料陳列館基礎上建設國家憲法宣傳教育館,建設各類憲法學習宣傳教育基地,通過升國旗、奏唱國歌等儀式儀禮和開展重大節慶活動,增進全社會對憲法的尊崇和信仰。把憲法教育和愛國主義教育有機結合起來,以憲法教育激發愛國熱情,增進各族群衆對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共産黨、中國特色社會主義的認同。

(七)在法治實踐中持續提升公民法治素養。注重公民法治習慣的實踐養成,促進人民群衆廣泛參與法治,用科學立法、嚴格執法、公正司法的實踐教育人民,推動全民守法。堅持科學立法,推進黨的領導入法入規,把黨的主張依照法定程序轉化爲國家意志,把社會主義核心價值觀融入法律法規的立改廢釋全過程,使法律法規、司法解釋等更好體現國家價值目標、社會價值取向和公民價值准則,以良法保障善治。堅持嚴格執法,強化嚴格規範公正文明執法意識,促進提高依法行政能力和水平。堅持公正司法,健全公正高效權威的司法制度,促進司法文明,努力讓人民群衆在每一個司法案件中感受到公平正義。堅持全民守法,讓依法工作生活真正成爲一種習慣,任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權。加大全民普法力度,在針對性和實效性上下功夫,落實“誰執法誰普法”普法責任制,加強以案普法、以案釋法,發揮典型案例引領法治風尚、塑造社會主義核心價值觀的積極作用,不斷提升全體公民法治意識和法治素養。廣泛開展民法典普法工作,讓民法典走到群衆身邊、走進群衆心裏,大力弘揚平等自願、誠實信用等法治精神,教育引導公民正確行使權利、積極履行義務。強化依法治理,從人民群衆反映強烈的問題改起、從細節抓起、從小事做起,積極引導公民在日常生活中遵守交通規則、做好垃圾分類、杜絕餐飲浪費、革除濫食野生動物陋習等,培養規則意識,培育良好法治環境。在法治軌道上應對突發事件,依法加強應急管理,引導全社會依法行動、依法辦事。突出學習宣傳黨章,深入開展黨規黨紀教育,教育引導廣大黨員做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模範遵守者、堅定捍衛者。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,引導人們理性平和協商解決矛盾糾紛。把法治文化建設納入公民道德建設工程、社會信用體系建設中,推動完善市民公約、鄉規民約、學生守則、行業規章、團體章程等社會規範。

(八)推動中華優秀傳統法律文化創造性轉化、創新性發展。傳承中華法系的優秀思想和理念,研究我國古代法制傳統和成敗得失,挖掘民爲邦本、禮法並用、以和爲貴、明德慎罰、執法如山等中華傳統法律文化精華,根據時代精神加以轉化,加強研究闡發、公共普及、傳承運用,使中華優秀傳統法律文化煥發出新的生命力。加強對我國法律文化曆史遺迹的保護,弘揚代表性人物的事迹和精神,因地制宜建立基地,免費向社會開放。加強對法律文化典籍、文物的保護和整理,讓書寫在古籍裏的文字活起來、傳下去。挖掘善良風俗、家規家訓中的優秀法治內容,倡導傳承優良家風。

(九)繁榮發展社會主義法治文藝。堅持以人民爲中心的工作導向,把社會效益放在首位,創作生産與精神文明建設“五個一工程”等文藝精品工程有機銜接的優秀法治文藝作品。落實媒體公益普法責任,綜合運用“報、網、端、微、屏”等資源和平台,推動法治融媒體建設,建立以內容建設爲根本、先進技術爲支撐、創新管理爲保障的法治全媒體傳播體系,創建法治品牌欄目、節目。推動法治文化數字化建設,以全國“智慧普法”平台爲依托,組織開展法治動漫微視頻征集展播活動,建立全國法治文藝精品庫,彙聚優秀網絡法治文藝作品,逐步實現共建共享。加大法治文化惠民力度,充分利用“三下鄉”活動,組織豐富多彩的法治文藝下基層,在重大節慶日、法律法規實施日等時間節點,組織開展群衆性法治文化活動。

(十)加強社會主義法治文化陣地建設。把法治文化陣地建設納入城鄉規劃,建好用好各種法治文化陣地,擴大覆蓋面,提高利用率和群衆參與度。加強法治宣傳教育基地、法治文化創作基地、青少年法治教育實踐基地等建設,完善建設標准,增強實用功能。注重發掘、研究、保護共和國紅色法治文化,傳承紅色法治基因,建設一批以紅色法治文化爲主題的高質量法治宣傳教育基地。把法治元素融入長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園建設,融入國家重大文化建設項目,發揮示範帶動作用。積極利用新時代文明實踐中心(所、站)、愛國主義教育基地和公共文化機構等陣地,開展群衆喜聞樂見的法治文化活動。加強對縣(市、區、旗)、鄉鎮(街道)、村(社區)等區域治理法治狀況的研究評估工作。以民主法治示範村(社區)等爲基礎,努力打造各具特色的法治文化體驗線路,形成一批深受人民群衆喜愛的區域性法治文化集群。推動法治文化與地方、行業特色文化有機融合,促進法治文化進機關、進農村、進社區、進企業、進學校、進軍營、進網絡等。加強基層單位法治文化形象塑造,建設法治“微景觀”。著力提升市縣法治文化陣地建設質量,推動從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。基本實現每個村(社區)至少有一個法治文化陣地,充分發揮其教育作用。

(十一)加强法治文化国际交流。把建设社会主义法治文化作为提高国家文化软实力的重要途径,对外阐释构建人类命运共同体的法治内涵和法治主张。注重在共建“一带一路”中发挥法治文化作用,建立和完善相关纠纷解决机制和组织机构,推动沿线国家、地区开展法治文化交流合作。建立涉外工作法务制度,加快我国法域外适用的法律体系建设和研究,推动海外法律服務高质量发展,更好服務于海外法律纠纷解决和涉外法律工作,提高涉外工作法治化水平。把法治外宣作为国际传播能力建设的重要内容,善于讲述中国法治故事,展示我国法治国家的形象,不断提升社会主义法治文化影响力。举办法治国际论坛,开展与世界各国法治文化对话。

三、組織保障

(十二)加强组织领导。各级党委和政府要高度重视社会主义法治文化建设,加强领导、统一部署,把法治文化建设纳入法治建设总体规划,纳入公共文化服務体系。将法治文化作为优化营商环境的重要内容,作为法治示范创建、精神文明创建、平安中国建设等创建指标体系的重要内容。党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责,及时研究解决法治文化建设中的重要问题。完善优秀法治文化作品的鼓励支持政策,加大对法治文艺精品和法治文化基地的扶持力度,促进法治文化作品创作和传播。将法治文化建设所需经费列入本级预算,统筹利用好现有经费渠道,拓宽资金来源,鼓励社会资本参与法治文化建设。

(十三)健全工作機制。建立健全黨委統一領導、政府主導實施、部門分工負責、社會力量積極參與的社會主義法治文化建設工作機制。中央全面依法治國委員會辦公室和各地全面依法治省(市、縣)委員會辦公室加強統籌協調,司法行政部門具體負責日常工作。黨委宣傳、網信、法院、檢察院、教育、財政、文化和旅遊等部門要發揮職能作用,積極推進法治文化建設。各部門要按照“誰主管誰負責”原則,加強本部門本行業本系統法治文化建設。各群團組織和社會組織要充分發揮作用,通過各種途徑和形式參與法治文化建設。

(十四)强化人才培養。坚持立德树人、德法兼修,实施法治文化人才教育培养计划,深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育。加强法治文化专业队伍建设。完善普法讲师团服務管理,推动实现制度化规范化。健全法治文化志愿服務体系,提高志愿服務水平,推进志愿服務精准化、常态化、便利化、品牌化。加强法治报刊出版网络队伍建设,加强法治新闻采编创作人员法治培训。发展壮大法治文化理论研究力量,培育学科带头人。完善法治文化建设人才培養使用评价激励机制。

(十五)培育推廣典型。鼓勵和支持各地區各部門根據實際情況大膽探索、勇于創新。加強培育法治文化建設先進典型,形成一批可複制可推廣的好經驗好做法。建立法治文化建設示範點,發揮引領示範作用。做好法治文化建設成果宣傳和典型推廣,形成良好氛圍。